国家煤炭应急储备方案日前经国务院批准通过，根据批准通过的方案和2011年国家煤炭应急储备工作会议部署，2011年第一批国家煤炭应急储备计划为500万吨。国家第一批应急煤炭储备点共确定10家大型煤炭、电力企业和秦皇岛港、黄骅港、舟山港、广州港、武汉港、芜湖港、徐州港、珠海港8个港口企业。
    国家煤炭应急储备是指国家委托承储企业在煤炭重要集散地、关键运输枢纽等地储备煤炭，由国家统一调用，用于应对煤炭供应中断或严重不足等紧急状况，增强在重大自然灾害和突发事件状态下的煤炭供应保障能力，保持经济社会平稳运行。实际上，中国的煤炭应急储备早在几年前就提上了议事日程，一些地方实际上已经开始行动，而这次则是在国家层面上的第一次实施。
                           急从何来
    2008年1月中旬，一场突如其来的雨雪灾害席卷了我国南方大部分地区，使直供电厂的煤炭库存量下降到正常水平的一半，全国因缺煤停机达4200万千瓦。当时全国电煤、供热和煤炭均大范围地告急。胡锦涛亲赴山西大同矿区和秦皇岛港考察电煤的供求情况，国务院还为此专门成立了“煤电油运和抢险救灾应急指挥中心”。政府在大力解决那次煤炭危机的同时，也在着手研究建立电煤供应的长效机制，其中一项措施是建立政府层面的煤炭应急储备基地。
    2011年1月9日，国家发改委组织召开电煤供应协调会时，首次明确提出建立煤炭应急储备基地的计划。铁道部和内蒙古、山西、湖南、湖北省区政府以及国家电网、神华集团、中煤集团、中国煤炭工业协会等参加了这次电煤协调会，旨在研究进一步加大煤炭生产和运输力度的措施，缓解部分地区出现的电煤库存急剧下降、火电机组缺煤停机、电网拉闸限电情况。
    一位行业人士认为，第一批规划的国家应急煤炭储备基地的批准，表示我国的国家煤炭应急储备已经提上日程，但这仅仅是个开始，因为应急煤炭储备基地的选择非常关键。
                         八大港口
    目前，我国煤炭储备主要依靠企业，且过于分散，政府没有可直接调用的煤炭资源，受季节性因素影响或发生重大自然灾害时，煤炭正常供应秩序极易受到冲击。而现在国家实施煤炭应急储备，委托煤企、电企等在煤炭重要集散地、关键运输枢纽等地储备煤炭，正是用于应对煤炭供应中断和严重不足等紧急状况，增强在重大自然灾害和突发事件状态下的煤炭供应保障能力，保持经济社会平稳运行，避免2008年年初因雪灾造成的煤炭危机再次出现。因此，第一批选择的煤炭应急储备港口都是沿海和沿江的港口。根据国家煤炭应急储备方案，本着先易后难、充分利用现有储存场地条件的原则进行建设。
    秦皇岛港作为世界最大的煤炭输出港和我国“北煤南运”、“西煤东运”大通道的主枢纽港，承担了130万吨的储备量，在各大承储企业和储备点中占据了最大份额。由于煤炭储备时间不宜过长，秦皇岛港和黄骅港成为国家应急煤炭储备点后，港存煤炭量不能低于3天的运输量，出现突发情况时，政府会享有对这些煤炭的优先采购权。
    芜湖港承储的任务为60万吨，辐射区域内沿江电源点广布，煤炭市场需求充足。依托淮南矿业在芜湖港建设煤炭应急储备点，在地理区位、资源供应等方面具有十分明显的优势。该储备点的建成，将为皖江带、安徽省以及华东地区的经济社会发展提供可靠的能源保障。
    徐州港获建40万吨的国家煤炭应急储备基地，浙江的舟山也名列其中。广东省珠海港承担30万吨的国家煤炭应急储备，被列入国家应急煤炭储备点将为该港全力打造华南大宗散货集散中心、华南能源基地和华南石化工业基地奠定良好基础。华中重镇武汉也位列首批8个港口之中，该港储备基地承担战略储备和调剂功能，以保障湖北、湖南、江西三省的各类煤炭应急需要。
                           地方争夺
    2011年第一批国家煤炭应急储备计划为500万吨，这是第一次提出国家煤炭应急储备。除了上述港口外，其他煤炭储备基地建设正在启动之中，北京、河南、辽宁等地纷纷提出了建设煤炭战略储备基地的规划。
    北京目前已确定五处煤炭基地的建设，规划方案已经成型。河南也计划投资50亿元，在三门峡建设千万吨级煤炭储备基地。辽宁将在沈阳、锦州港和营口港三地选址，采取总体规划、分期建设、分步实施、逐步完善的方式来运作。
    煤炭权威专家表示，国家煤炭应急储备点新建、改扩建所需资金，可从中央预算内投资中安排投资补助。此外，方案将对煤炭应急储备贷款给予利息补贴，对场地占用费和保管费给予定额补贴。这是各个地方有积极性的原因之一。
    也有业内人士表示，煤炭产品的基本特性，决定了煤炭储备制度、储备体系的建设是一项复杂而艰巨的任务。并非所有地区都适合、都有必要建设煤炭储备基地。煤炭储备基地建设应在全国范围内统筹安排，综合考虑区位、资源、运输、市场、进口等相关因素，合理布局。
                                                      （煤炭工业网）